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省水利厅印发《关于加强水利工程前期工作质量管理的意见》的通知

阅读次数:2313    发布日期:2014-1-10

 

鄂水利规科函〔2013793

 

 

省水利厅印发《关于加强水利工程前期工作

质量管理的意见》的通知

 

各市、州、直管市、神农架林区水利(水电、水务)局,各有关勘察、设计、检测单位:

为完善前期工作质量责任制,切实加强前期工作质量管理,我厅制定了《关于加强水利工程前期工作质量管理的意见》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

湖北省水利厅         

2013129       

 

   

 

省水利厅关于加强水利工程前期工作

质量管理的意见

 

水利工程前期工作(以下简称前期工作)是保证水利工程建设顺利进行的前提条件,是保证项目质量和投资效益的重要基础,是保障工程安全和资金安全的关键环节,同时也是贯彻水生态环境理念、落实水生态治理措施的有效抓手。为实现全省水利新跨越大发展,必须充分认识加强前期工作质量管理的重要性、紧迫性和持久性,切实加强前期工作质量管理。现就完善前期工作质量责任制,提出如下意见:

一、强化生态治水理念,进一步提高质量责任意识

为深入贯彻新时期治水方针,水利工程前期工作必须强化生态治水理念,进一步提高质量责任意识。

坚持科学发展观。围绕十八大提出的大力推进生态文明建设、全面建成小康社会、努力建设美丽中国的宏伟目标,要按照人水和谐的根本要求,进一步转变水利勘察设计理念,把水资源节约和水环境友好、生态文明建设贯穿到勘察设计工作全过程中,认真做好水安全、水资源、水环境、水文化文章。

坚持人水和谐。为贯彻统筹、和谐观念,因势利导,要注重考虑工程建设与周边生产环境、人文环境和生态环境的和谐统一,体现水清、岸绿、坡稳、景美、便民,做到一点一策、一工程一景点。大力推广运用新技术、新材料、新工艺。

坚持以人为本。要考虑工程影响区域内生态环境用水,严格控制占地规模,充分考虑群众意愿和要求,切实保护移民合法权益;要通过科学规划、优化设计,把征地移民和社会稳定风险降低至最低程度;要充分考虑工程不利影响,将各项补偿政策及工程措施落实到位。

前期工作是工程建设的龙头,前期工作质量直接关系到人民生命和财产安全。各级水行政主管部门及有关水利管理部门、各水利勘察设计和检测单位、全体水利勘察设计和检测从业人员,要积极履行献身、负责、求实的水利行业精神,以贯彻落实科学发展观、保障人民群众生命财产安全、服务水利事业持续快速发展为己任,进一步强化生态治水理念,提高质量意识和责任意识,切实提高工程前期工作质量。

二、切实履行职责,加强前期工作质量管理

(一)项目管理单位或项目法人对前期工作负总责。要搞好组织服务,落实领导责任,明确具体工作部门和责任人。既要组织和指导设计单位扎实开展勘察设计工作,又要禁止对勘察设计的不必要行政干预。在勘察设计过程中,不得提出违反工程建设强制性标准和降低工程勘察设计质量的要求。要积极推行勘察设计招投标制度,选择的设计单位必须具备与工程规模相适应的勘察设计资质,并将设计信誉好、实力强、有相应设计经验的单位作为优选对象。要确保工程不同设计阶段工作的延续性。要落实足够的前期工作经费,并按国家或行业关于建设工程勘察设计周期的要求确定合理的勘察设计工期,从资金和时间上保障建设项目的勘察设计质量。要搞好技术服务,配合设计单位提供水利工程有关原始设计资料和相关运行管理资料,做好与外围部门或行业间的衔接,重点加强对水利工程规划、移民占地、节能评价、社会风险评估等方面的协调。

   (二)勘察设计单位要对本单位勘察设计成果质量终身负责,实行单位法人代表、技术负责人、项目经理责任追究制。一是建立健全质量管理的长效机制。明确划分技术负责人、项目经理、勘察设计人员、三级校审人员的质量职责,建立有效的质量保证体系,形成长效监督机制。勘察设计单位要按项目成立设计专班,要明确分管院领导、分管总工和项目经理,配足设计力量,落实各专业设计人员。二是加强项目经理的监督和管理,杜绝甩手挂牌项目经理现象。三是建立规范的勘察设计工作管理程序。勘察设计单位应在明确勘察设计任务的基础上,按照可研、初设、实施方案、施工图设计等阶段工序特点,依据相应法律法规和相关技术要求,制定相应的工作程序,严格按照要求实施各阶段的质量控制。要组织主要专业技术人员开展深入细致的现场查勘工作。各阶段勘察设计文件必须做到基础资料齐全、采用技术标准合理准确、编制深度符合国家有关规定,满足工程建设需要和质量要求。四是建立严格的设计图纸和技术文件质量审查制度。工程勘察设计单位要严格落实设计校核审查的三级审核制度,对于工程总体布置图和工程关键性图纸,必须经分管副院长或院总工程师签字核定。五是规范设计文件印制和签字,勘察设计文件应标明编制单位名称、资质等级、证书编号,并由单位分管院长、分管总工、项目经理及有关技术人员签字、盖章,不得代签或打印,执业注册人员按注册执业规定签字签章。六是严格资质证书管理,工程勘察设计资质证书仅限于本单位使用,不得转让、出售、出租或者借用、涂改、伪造。

(三)勘察、检测和设计单位及执业人员要强化依法从业的法制意识,进一步加强防范技术风险的意识,严格执行工程建设强制性标准,不断提高勘察设计文件质量水平。勘察设计单位不得迁就建设单位的不合法、不合理要求,提供违反工程建设强制性标准的勘察设计文件,要自觉抵制违反工程建设强制性标准的行为。

(四)工程勘察、检测单位要严格按照有关法律、法规和技术标准开展工程勘察、检测工作,出具的勘察、检验、检测数据和结论必须真实、可靠,并对其负责。要按照《工程建设勘察企业质量管理规范》要求,建立健全内部质量管理体系和质量责任制度,强化现场作业质量和土工试验管理,保证原始记录和试验数据的可靠性、真实性和完整性,严禁离开现场进行追记、补记和修改记录。工程勘察、检测文件(含原始资料)应符合国家有关工程勘察规范、标准、编制深度规定及档案管理的要求,并在工程勘察文件中对复杂场地条件和可能给工程造成危险的环境条件做出必要说明。

(五)项目审查审批单位要建立健全审查审批制度。要根据国家有关法律、法规和管理办法有关规定,分级负责,依法审查和审批。要本着科学、严谨、务实、负责的态度,严把审批关。要选择作风正派、责任心强、经验丰富的专家参与审查把关;要建立健全专家库,并实行动态管理;审查会要成立专家组,并明确专家组长,参会专家的专业应配备齐全。要组织专家认真查看工程现场,专家意见要明确、细致、具体,要妥善保管专家组成员签名。参加审查的专家要对其审查意见负责,如出具的审查意见表现为不公正或有明显错误的专家组长有权提出批评指正。

 三、建立前期工作质量评价体系及前期工作质量责任追究制

(一)省水利厅对其审查的项目建议书、可行性研究、初步设计等阶段勘测设计成果及重大设计变更成果质量进行评价,建立前期工作质量评价体系,定期发布质量评价通报,并逐步建立健全前期工作责任追究制和奖惩制度。

   (二)前期工作成果质量评价包括符合性评价和技术性评价。

符合性评价是指对编制单位资质、勘察设计从业人员执业资格和成果的完整性等是否符合国家有关规定等进行评价。主要内容包括:项目承担单位的勘察设计资质是否满足要求;主要勘察设计人员是否满足国家规定的职业资格要求;相应阶段报告成果是否按规程规范要求编制完整(包括报告文字描述前后一致、文字和图纸描述一致)。符合性评价结论分符合和不符合,上述三项符合性评价内容有一项及以上为不符合,或者存在抄袭、剽窃其他工程设计成果的,以及借用、涂改、伪造资质证书的,符合性评价结论为不符合,将不予组织技术性审查评价。

技术性评价是技术性审查会对成果的基础资料、设计依据、设计内容和工作深度等是否满足相应技术规范的要求进行评价。主要内容包括:基础资料和基础工作、工程任务和规模分析论证、工程布局和工程方案比较论证、分析计算和结构设计、施工组织设计和工程投资概(估)算等。评价时,将对采用新的治水理念,创新设计思路,运用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法的设计成果给予适当加分。评价方式由专家依照制定的《技术性评价评分表》(详见附表),无记名评分。技术性评价结论分三类:即:80分以上(含80分)为合格,60—80分为基本合格,60分以下(不含60分)为不合格。对于关键内容评为不合格的项目,不论综合得分多少,评价结论为不合格。技术性评价为不合格的,退回报送单位,责令勘察设计单位重新进行勘察设计,原则上1个月内不安排复审,复审时再对提交成果进行技术性评价。

对前期工作成果连续两次(含不同项目连续两次、同一项目的第一次审查和复审)被评价为不符合或不合格的勘察设计单位,省水利厅将约谈勘察设计单位负责人,并将视情况给予通报批评,计入不良行为。

技术性评价为合格或基本合格的,勘察设计单位应根据专家审查意见对成果进行修改完善,并提交修改说明。对修改不到位的,将退回修改。

   (三)对项目管理单位或项目法人强行要求勘察、检测、设计单位改变论证结果,影响项目科学性,或者报送前期工作质量较差,连续两次或一年内累计三次出现成果质量评价为不符合或不合格的项目所属县(市、区),将暂停次年该县(市、区)所申报项目的审查。

   (四)切实加强重大设计变更管理。规范重大设计变更报批程序,加大管理力度,对同一工程出现因勘察设计深度不够等原因引起的三次重大设计变更的,将督促勘察设计单位限期整改,整改不到位的,将限制其勘察设计任务,并计入不良行为。

   (五)省水利厅将建立前期工作成果质量评价档案。此档案可作为勘察设计招标、项目评优、项目负责人和主要设计人员职称评定等的参考依据。同时,强化外省勘察设计单位的信用登记及考核。

 (六)进一步加大对违法违规执业行为的检查和处罚力度,严厉查处出卖、出借勘察设计资质、执业证书和执业印章以及私刻执业印章行为;严格项目负责人和专业负责人的资格要求,对超越资格范围签字、盖章以及不符合国家勘察设计和注册执业制度管理的相关规定签字、盖章的勘察设计文件,将不予审查。逐步建立健全注册人员信用档案管理制度,对有不良记录或出现质量问题的从业人员,将按照法律法规全省通报。

(七)强化对工程勘察、检测单位的监管。对于未按工程建设强制性标准和工程勘察方案进行勘察、检测或弄虚作假等行为,要依法严肃处理,并及时向社会公布,情节严重的要追究责任

(八)对出现如下情形的单位,将限制12个月内不得承担全省水利工程勘察设计任务,或对其提交的设计成果将不予审查。

1.资料明显造假的;

2.前期工作成果连续两次(含不同项目连续两次、同一项目的相继审查和复审)符合性评价为不符合或技术性评价为不合格的;

3.设计成果修改,连续3次不满足要求的;

4.同一工程因设计深度不够等原因引起的重大设计变更出现3次(项)的。

5.转让、出售、出租或者借用、涂改、伪造图签图章、印章、资质证书的。

   (九)鼓励单位和个人对工程勘察、设计活动中的不良行为检举、投诉。

各地方水行政主管部门可参照本意见开展水利工程前期工作质量管理;水资源论证、水土保持方案水农水实施方案等各涉水有关报告质量管理可参照本意见执行。

 

附表:技术性评价评分表


工程可行性研究报告技术性评价评分表

项目名称:

设计单位:                                                    项目负责人:

 

 

 

 

 

 

 

共性部分(5分)

序号

评价方面

评价内容

等级

分值

评分

1

工程汇报(3分)

汇报准备工作,汇报过程和汇报内容

合格

3

 

不合格

0

 

2

设计内容(2分)

按规程规范要求编制、内容一致性和完整性

合格

2

 

不合格

0

 

专业部分(95分)

1

规划(25分)

工程规划标准、工程建设必要性,项目设计所需基本资料,水文计算方法、主要参数选用,水文计算成果
其中:1、新建水库工程重点评价:工程任务,供需平衡分析,径流调节及特征水位确定,特征库容确定,坝顶高程、回水、泥沙淤积、生态基流等计算方法和成果。
    2
、灌区续改建工程重点评价:过流能力、渠道水面线以及渠系建筑物设计流量计算方法和成果。主要建设内容选择原则、依据,有无重复建设内容。
    3
、水闸、泵站类工程重点评价:工程任务、规模论证,特征水位分析方法和成果。

合格

15-25

 

基本合格

5-15

 

不合格

0-4

 

2

工程地质(15分)

地勘范围、实物量,物理力学指标分析;工程区域构造稳定性分析,工程地质条件及存在问题结论,天然建筑材料评价。其中枢纽工程方案比选,地勘工作平行开展、外业工程量满足阶段和方案比选要求,地质条件分析评价结论满足设计要求。

合格

11-15

 

基本合格

6-10

 

不合格

0-5

 

3

水工建筑物设计和机电及金属结构设计(25分)

确定建筑物工程等别及标准,工程总体布置;对照主要建设内容,确定主要建筑物结构、控制尺寸;结构力学、水力学等计算方法及成果,基础处理方案等。机电及金属结构设计设计方案。
其中:1、新建水库工程重点评价:通过比选,确定坝址;基本确定坝线和基本坝型。
      2
、水闸、泵站类工程重点评价:水工建筑物结构布置和设计、设计计算方法和成果;机电选型和布置。
      3
、堤防工程重点评价:工程总体布置、堤线布置。

合格

16-25

 

基本合格

5-15

 

不合格

0-4

 

5

施工组织设计(10分)

导流方式、标准选定,主体工程施工方法和施工总布置,控制性工期、施工总工期和分期实施意见

合格

4-10

 

不合格

0-3

 

6

移民占地、水土保持、环境评价、安全生产、节能设计、经济评价(10分)

章节论述全面,充分,满足阶段要求。

合格

4-10

 

不合格

0-3

 

7

投资估算(10分)

估算编制依据及取费标准,单价分析,工程量与设计成果的一致性。

合格

4-10

 

不合格

0-3

 

加分事项

 

治水理念和设计思路(4分)

设计思路新颖,方案比选科学,规模确定合适,经济评价全面、指标均优

 

1—4

 

总分

 

 

 

 

 

填表日期:


工程初步设计报告(或年度实施方案)技术性评价评分表

项目名称:

设计单位:                                                    项目负责人:

 

 

 

 

 

 

 

共性部分(5分)

序号

评价方面

评价内容

等级

分值

评分

1

工程汇报(3分)

汇报准备工作,汇报过程和汇报内容

合格

3

 

不合格

0

 

2

设计内容(2分)

按规程规范要求编制、内容一致性和完整性

合格

2

 

不合格

0

 

项目打分专业部分(95分)

3

规划(20分)

复核项目设计所需的基本资料;复核水文计算方法、主要参数及水文成果;复核工程建设任务及规模。
其中:1、新建水库工程重点评价:复核正常蓄水位,径流调节计算及特征水位,明确水库调度方式;水库回水、泥沙淤积、生态基流计算。
     2
、灌区续改建工程重点评价:进一步复核过流能力、渠道水面线成果。进一步复核建设内容。
    3
、水闸、泵站类工程重点评价:进一步复核工程任务、规模、特征水位。
    4
、中小河流治理重点评价:河流防洪标准,调洪演算,水位流量关系曲线。

合格

11-20

 

基本合格

5-10

 

不合格

0-4

 

4

工程地质(20分)

地勘范围、实物量,物理力学指标分析;工程区域构造稳定性分析,工程地质条件及存在问题结论,天然建筑材料评价。其中枢纽工程方案比选,地勘工作平行开展、外业工程量满足阶段和方案比选要求,地质条件分析评价结论满足设计要求。

合格

10-20

 

基本合格

6-10

 

不合格

0-5

 

5

水工建筑物设计和机电及金属结构设计(25分)

进一步明确建筑物工程等别及标准,优化工程总体布置;各建筑物设计,基础处理。机电及金属结构设计设计。
其中:1、新建水库工程重点评价:比较并优选坝型。大坝结构设计;基础处理设计,相关计算方法、选取参数及成果。
      2
、水闸、泵站类工程重点评价:水工建筑物结构合理、设计计算;机电选型、布置及设计。
      3
、中小河流治理重点评价:工程总体布置方案,堤线、岸线选择及布置,结构设计及计算。
      4
、堤防工程重点评价:工程总体布置方案,堤线、岸线选择及布置,结构设计及计算

合格

16-25

 

基本合格

5-15

 

不合格

0-4

 

6

施工组织设计(10分)

导流方式、标准选定,主体工程施工方法和施工总布置,料源、土石方平衡及弃渣规划,控制性工期、施工总工期和分期实施意见。其中水库工程、中小河流治理还重点评价施工度汛方案;水闸、泵站工程还重点评价基础施工处理方案

合格

4-10

 

不合格

0-3

 

7

移民占地、水土保持、环境评价、安全生产、节能设计、经济评价(10分)

章节论述全面,充分,满足阶段要求。

合格

4-10

 

不合格

0-3

 

8

投资概算(10分)

概算编制依据编制依据及取费标准,单价分析,工程量与设计成果的一致性

合格

4-10

 

不合格

0-3

 

加分事项

9

先进技术、工艺、设备,新型材料,现代管理方法(4分)

 

4

 

总分

 

                                                                                                                                                                                     填表日期:           


水土保持小流域实施方案技术性评价评分表

项目名称:

 

 

 

 

 

设计单位:                          项目负责人:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

共性部分(5分)

序号

评价内容

质量标准

等级

分值

评分

1

工程汇报(3)

汇报准备工作,汇报过程和汇报内容

合格

3

 

不合格

0

 

2

设计内容(2分)

按规程规范要求编制、内容一致性和完整性

合格

2

 

不合格

0

 

专业部分(95

1

工程概况及小流域基本情况(15分)

流域水文、气象、土壤、地质、土地利用、社会经济等基本资料真实充分,水土流失现状及危害、水土流失地类分布、土地利用结构调整、建设必要性等基本情况完备。

合格

11-15

 

基本合格

6-10

 

不合格

0-5

 

2

建设目标和内容(15分)

建设目标合理,建设内容符合流域实际,以生态措施为主,能起到综合防治效果。

合格

11-15

 

基本合格

6-10

 

不合格

0-5

 

3

措施布局与工程设计(30分)

总体防治措施布局合理,能做到对应治理,坡改梯、坡面小型水利水保工程、溪沟整治等措施暴雨防治标准、参数取值、计算成果真实可信,设计图纸符合技术规范要求;水保林、经果林、封禁治理有典型图斑设计。

合格

21-30

 

基本合格

11-20

 

不合格

0-10

 

4

施工组织设计(10分)

主要措施施工方法和总体布置明确,工期满足阶段设计深度要求。

合格

7-10

 

基本合格

4-6

 

不合格

0-3

 

5

效益分析和组织管理设计(12分)

效益分析方法正确,结果合理,项目法人、招标采购、公示公告、建后管护和产权移交、资金管理等制度和措施完善。

合格

9-12

 

基本合格

5-8

 

不合格

0-4

 

6

投资概算(13分)

概算编制依据、取费标准、定额、单价分析正确,工程量与设计成果的一致性

合格

10-13

 

基本合格

5-9

 

不合格

0-4

 

加分事项

7

先进技术、工艺、设备,新型材料,现代管理方法(4分)

 

4

 

总分

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表日期:

 

  

湖北省水利厅办公室                       2013129日印发

 
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