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陈雷在全国水利厅局长会议上的讲话

阅读次数:5364    发布日期:2010-3-11

深入贯彻中央水利工作新要求
全面推进民生水利新发展
——在全国水利厅局长会议上的讲话
 水利部部长  陈 雷
(2010年1月17日)

同志们:
    这次会议是在我国应对国际金融危机取得明显成效、经济发展回升向好、水利基础地位不断强化的背景下召开的。会议的主要任务是:全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,总结工作,表彰先进,分析形势,部署任务,在新的起点上全面推进民生水利新发展。


    这次会议之所以在湖南省召开,主要是因为,湖南是水利大省,也是治水任务十分艰巨,水利发展与改革成效显著的省份。多年来,湖南省委、省政府对水利工作高度重视,把治水兴湘作为一项重要任务,给予了大力支持和有力指导,水利基础不断夯实,水利管理不断加强,水利改革不断深化,水利工作走在全国前列,有许多值得全国水利部门学习借鉴的做法和经验。今天,张春贤书记和周强省长、杨泰波秘书长、徐明华副省长亲临会议指导,周强省长发表了热情洋溢的致辞,全面介绍了湖南省情水情和经济社会又好又快发展情况,勾画了湖南水利发展与改革蓝图,听后倍感振奋,深受鼓舞。中央有关部门对水利工作十分关心,中组部、中央国家机关工委、中农办、发展改革委、财政部、国家公务员局、审计署、国务院法制办、国务院研究室、中国农林水利工会等部门有关负责同志莅临会议指导。刚才,水利部与人力资源和社会保障部联合对全国水利系统先进集体、劳动模范和先进工作者进行了表彰,3位先进代表发了言。下面,我讲几点意见。


    一、全面回顾2009年水利工作


    2009年是应对国际金融危机取得显著成就的一年,也是水利发展与改革加快推进的一年。各级水利部门坚决贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的各项决策部署,奋发努力,迎难而上,锐意改革,扎实工作,防灾减灾成效突出,扩大内需水利建设加速推进,水利管理取得突破,水利改革逐步深入,水利又好又快发展势头强劲,为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。


    第一,防汛抗旱与防台风取得全面胜利。2009年我国气候异常,一些地区降雨之多、台风之强、旱情之重历史罕见。在党中央、国务院的正确领导下,水利部门坚持以人为本,超前部署,科学决策,精心调度,各级地方党委、政府全力以赴,广大军民奋力抗灾救灾,最大程度地减轻了洪涝干旱台风灾害损失。


    抗旱减灾成效显著。2009年,我国旱情来得早、去得晚、范围广、影响大,特别是冬麦主产区年初的冬春连旱,东北西部、华北北部和西北东部的夏伏旱,江南大部、华南大部和西南局部的秋冬连旱,对农业生产带来严重影响。面对严峻旱情,国家防总首次启动抗旱Ⅰ级应急响应,全面加强旱情监测预报,全力开展抗旱工作。通过组织松花江水量应急调度、黄河抗旱调水、引黄济津济淀、引江济太、长江中下游集中补水、珠江压咸补淡等应急调水措施,及时解除了松嫩平原、黄河中下游等地区缺水状况,有效缓解了天津、珠海、澳门等城市用水紧张局面,改善了太湖、白洋淀以及黄河河口和珠江三角州地区生态环境。全年完成抗旱浇地面积4.5亿亩,减少粮食损失499亿公斤,解决了1979万人、1131万头大牲畜临时饮水困难,为全国粮食连续6年丰收和粮食产量再创历史新高提供了重要水利保障。


    台风损失大为降低。2009年,有9个台风在我国沿海登陆,其中7号“天鹅”和8号“莫拉克”半天内相继生成并登陆,出现强风、暴雨、高潮三碰头的最不利形势。各级水利部门突出抓好防、避、救工作,预警及时、防范到位、管理有序、措施得力,安全转移群众278.6万人次,单次台风平均死亡人数明显减少,在防御“浪卡”“苏迪罗”“莫拉菲”“彩虹”工作中实现了零死亡。特别是在防范“莫拉克”过程中,国家防总提前4天召开视频会议进行部署,强化各项防御措施,提升应急响应级别,加大安全转移力度,有效减少了人员伤亡和经济损失。


    洪灾死亡降至新低。2009年,受多次大范围、高强度降雨过程影响,全国有210多条河流相继发生超警戒水位以上洪水。各级水利部门扎实备汛、加强监测、科学调度,夺取了防汛抗洪工作的全面胜利,重要堤防无一决口,水库无一垮坝,重要城市和重要保护目标无一受淹;全国洪涝受灾面积较常年减少近四成;全国洪涝灾害死亡人数538人,较常年减少近八成,是新中国成立以来最少的一年。


    第二,水利基础设施建设实现重大跨越。2009年,在中央应对国际金融危机政策措施的带动下,在各级党委、政府的重视下,在发展改革、财政等部门的大力支持下,水利基础设施建设再掀新高潮。水利投资保持较高强度,全年落实预算内中央水利投资637亿元,落实省级地方水利投资790亿元,年度水利投资规模达1427亿元。重点水利项目深入实施,淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理继续加强,西藏旁多、贵州黔中、四川亭子口、太湖走马塘等工程开工建设,黄河古贤、珠江大藤峡、淮河出山店等重点项目前期工作取得新进展。按照“三年重建任务两年基本完成”的要求,大力推进四川等地震灾区水利恢复重建工作。在扩大内需水利建设中,各地层层建立责任制,领导挂帅、分片包干、对口支援、挂牌督办,千方百计落实配套资金,干成了一些多年想干而没有条件干的大事,解决了一批多年欠账的水利问题,为促进经济平稳较快增长做出积极贡献。


    第三,涉及民生的水利问题加快解决。列入专项规划的6240座病险水库各项前期工作全面完成,已开工建设6124座,开工率超过98%。解决了6069万农村人口的饮水安全问题,提前一年完成“十一五”饮水安全规划任务,提前6年实现联合国千年宣言提出的到2015年将饮水不安全人口比例降低一半的目标。对364处大型灌区和92处中型灌区实施了续建配套和节水改造,对99处大型灌排泵站进行更新改造。


    农田水利建设态势趋好,2008~2009年度冬春水利建设完成投资和出动机械台班数均创历史新高,新增蓄水能力11.7亿立方米,新增灌溉面积1368万亩,改善灌溉面积5770万亩,新增节水灌溉面积2499万亩。启动400个小型农田水利重点县、103个山洪灾害防治试点县和273条中小河流治理项目建设。地方党政领导带头参加农田水利建设,坚持不懈开展农田水利竞赛活动。水利血防工作得到加强。


    水土保持生态建设扎实推进,完成水土流失综合防治面积7.5万平方公里,其中综合治理面积4.8万平方公里,实施封育保护2.7万平方公里。治理小流域3200条,新建淤地坝208座。全面推进生态清洁型小流域建设,深入开展水土保持监督执法专项行动。


    农村水电持续快速发展,全年新增装机容量超过300万千瓦,全国农村水电装机容量达5400万千瓦,年发电量1500多亿千瓦时。小水电代燃料工程全面启动,水电农村电气化县建设扎实推进,全国首次农村水能资源调查评价工作全面完成,农村水能资源管理取得新成效。


    第四,水资源管理和保护取得重要突破。按照实行最严格水资源管理制度的要求,研究建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污指标体系。完成了流域取水许可总量控制指标编制工作,通过水资源论证否决了上百个不符合国家产业政策、高耗水、高污染的建设项目;节水型社会建设深入推进,水资源利用效率不断提高。加大全国水功能区管理工作力度,对2000多个水功能区实施动态监测,加强入河排污口监督管理和饮用水水源地保护,成功应对多起突发水污染事件。组织实施第九次黄河调水调沙,黄河连续10年不断流,黑河水资源统一调度和首都应急调水成效明显。大力实施太湖流域水环境综合治理,太湖水质明显改善。深入开展地下水保护行动,继续推进水生态系统保护与修复。水利风景区建设取得长足进展。


    第五,依法治水管水进程不断加快。水利规划工作取得新进展。国务院批复淮河等流域防洪规划、全国大型水库建设规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划等重要水利规划。全国水资源综合规划已通过八部委审议并于近期上报国务院审批,七大江河流域综合规划修编已完成主要任务,全国水利发展“十二五”规划编制正式启动,全国第一次水利普查前期工作全面展开。


    水利法治建设取得新成果。国务院颁布抗旱条例,国务院法制办审查通过水土保持法修订草案,水利部发布海河独流减河永定新河河口管理办法、黑河干流水量调度管理办法。进一步规范水利行政审批制度,稳步推进水利政务公开。与交通运输部建立长江河道采砂管理合作机制,与河南省共同开展黄河滩区“黑砖窑”专项执法。加强水事矛盾纠纷预防和调解,全年未发生一起由省际水事纠纷引发的大规模群体性事件。加强水利工程建设管理,强化水利建设市场主体信用和资质监管,大力开展安全生产专项行动,水利安全生产形势趋好。


    流域管理取得新成效。进一步加强对流域管理工作的指导,明确了流域管理工作的总体要求、目标任务和工作重点。各流域机构加大工作力度,长江委实施流域水库群优化调度,黄委构建具有流域特色的综合管理体制、强化水资源统一管理和调度,淮委狠抓治淮骨干工程建设,海委强化应急调水和水土资源保护,珠委推动“泛珠三角”区域水利协作,松辽委深化水权制度建设,太湖局推进流域水环境综合治理,流域管理进一步加强。


    第六,体制机制创新逐步深入。水管体制改革继续深化,落实公益性管理人员基本支出79.15亿元,占应落实经费的94%;落实公益性工程维修养护经费52.15亿元,占应落实经费的81%。水务一体化步伐加快,天津市水务局、海南省水务厅、石家庄市水务局挂牌,四川省基本完成市县水务管理体制改革,全国67%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。农业水价综合改革试点取得显著成效。全面开征水资源费,建立合理的水价形成机制,促进了节约用水。加快构建区域水利发展协作机制,与青海、广西、陕西、湖南、河南、黑龙江等省签订加快水利发展与改革合作备忘录。全面落实水库移民后期扶持政策,为维护水库移民合法权益、保障社会稳定作出贡献。扎实搞好水利扶贫和援藏、援疆工作。


    第七,水文、水利科技与国际合作成果丰硕。水文和信息化建设不断推进。加强水文站网建设,推进水文测报信息化,水文预测预报能力和水平不断提升。理顺水文管理体制,地方水文管理职能不断加强。国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设基本完成,全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程启动实施。


    全面推进水利科技创新体系建设。完成南北2个国家级创新基地建设规划,组建国家大坝安全工程技术研究中心,与科技部、中国科学院建立战略合作机制。加强水利科学研究、技术开发和质量技术监督工作,实施“948”等水利科技推广项目,落实公益性行业科研专项,取得一批重要水利科研成果。


    水利国际交流与合作深入开展。组团参加第五届世界水论坛,加入世界水理事会,大力推进多边、双边交流与高层互访。成功举办第四届中国水博览会、第三届长江论坛、第四届黄河国际论坛。水利利用外资工作有序推进,国际河流工作全面加强。


    第八,党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设扎实推进。顺利完成水利部深入学习实践科学发展观活动,群众满意率达99.82%,认真进行整改落实及“回头看”,着力建立学习实践科学发展观长效机制。深入学习贯彻党的十七届四中全会精神,以改革创新精神全面落实党的建设各项任务。


    加强干部选拔任用和交流锻炼,强化干部监督管理,优化领导班子和干部队伍结构。加强公务员队伍建设,大力推进“5151人才工程”,开展第六届水利行业技能人才评选表彰和第三届全国水利高等职业院校“楚天杯”技能竞赛。全面推进新一轮大规模干部培训工作。


    坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,狠抓党风廉政建设责任制落实。积极开展水利工程建设领域突出问题专项治理,与审计署共同建设水利审计免疫系统,落实党政机关厉行节约有关规定。大力推进政风行风建设,进一步强化水利巡视工作,认真抓好案件查办工作。深入开展信访积案化解年活动,水利信访和维护稳定工作进一步加强。


    围绕新中国成立60周年组织系列庆祝活动,开展集中宣传展示。深入开展讲党性、重品行、做表率活动和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动,大力推进水利系统文明创建工作,表彰一批精神文明建设先进单位,成功举办首届中国水文化论坛。重视离退休干部工作,注重发挥工青妇组织和学会、协会等社团作用。


    水利工作成绩来之不易,这是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果,是社会各界、广大干部群众同心协力、团结治水的结果,是各级水利部门、广大水利职工顽强拼搏、开拓进取的结果。特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动,水利系统贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强,推进水利科学发展的思路进一步完善,解决关系群众切身利益水利问题的力度进一步加大,水利系统行风政风进一步转变。借此机会,我代表水利部,向长期关心支持水利工作的各有关部门,地方各级党委、政府和社会各界,表示衷心的感谢!向长年奋战在水利一线的广大干部职工,致以崇高的敬意!向受到表彰的全国水利系统先进集体、劳动模范和先进工作者,表示热烈的祝贺!


    在充分肯定水利工作成绩的同时,我们也要看到存在的问题和不足:水资源管理依然比较薄弱,一些地方过度开发、粗放利用的现象尚未得到根本扭转;关键领域的水利改革进展缓慢,制约水利发展的体制机制问题仍然比较突出;地区之间水利建设进度不平衡,少数项目监管不到位,个别工程出现质量问题。对此,我们务必保持清醒的认识,切实采取有效措施,认真加以解决。


    二、准确把握当前水利工作形势


    当前我国经济社会发展正处在关键时期。中央经济工作会议决定,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,提出五个“更加注重”的要求,强调要把农业基础设施建设重点放在水利上,对十二项直接涉及水利的工作提出明确要求,充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段,对各项水利工作作出全面部署,强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置,大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模,拓宽水利建设基金筹资渠道,完善“一事一议”财政奖补政策,把抗旱、节水机械设备纳入农机补贴范围,深化水管体制改革,推广农民用水户参与管理模式,加大财政对农民用水合作组织的扶持力度,加强基层抗旱和农村水利技术服务体系建设。我们要深刻领会中央经济工作会议、中央农村工作会议对水利工作提出的新任务新要求,牢牢把握水利发展的新形势新机遇,努力在新的起点上做好水利建设、管理、改革各项工作。


    第一,实现经济发展回升向好,水利发展亟需加快。当前,我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡,积极变化和不利影响同时显现,短期问题和长期问题相互交织,国内因素和国际因素相互影响,保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。水利建设不仅为经济社会长远发展打基础、增后劲、添活力,同时也以其面广量大、吸纳投资多、产业链条长、提供就业能力强的独特优势,在扩大内需、拉动经济增长中发挥重要作用。我们必须抓住中央继续实施扩大内需政策措施的良好机遇,加快水利发展,巩固经济发展回升向好的态势。


    第二,加快经济发展方式转变,水利管理亟需强化。中央经济工作会议强调,要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。水利是经济社会发展的重要基础,也是加快经济发展方式转变的重要内容和重要保障。一方面,要通过加快水利基础设施建设,增强水利保障能力,为加快经济发展方式转变创造条件和奠定基础。另一方面,要通过实行最严格的水资源管理制度,完善相关法律制度,划定水资源管理红线,制定水资源开发利用和节约保护等关键控制性指标,在水资源统一管理的基础上,实行流域综合管理、城乡统筹管理、不同主体功能区分类管理,引导经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应、相协调,推动经济结构调整,促进经济发展方式转变。


    第三,保障和改善民生,水利建设亟需提速。尽管近年来民生水利建设取得很大成效,但我们必须清醒地看到,涉及民生的水利问题仍然十分突出,特别是在革命老区、贫困地区、民族地区、边远山区,不少群众饮水、用电和防洪安全等基本水利需求还没有得到有效保障。与此同时,随着经济社会的发展,民生水利服务范围亟待扩大,功能效用亟待强化,规程规范亟待完善,技术标准亟待提高,保障能力亟待增强。这就要求我们必须立足经济社会发展新阶段,顺应人民群众新期待,找准民生水利着力点,全面推动民生水利新发展,在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。


    第四,持续提高农业综合生产能力,水利基础亟需夯实。我国粮食生产已连续6年实现稳定增产,连续3年超万亿斤。但粮食安全保障的基础并不牢固,持续增产的难度进一步加大,保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻。中央农村工作会议强调,要稳粮保供给,确保粮食生产不滑坡。全国新增1000亿斤粮食生产能力规划提出,到2020年,我国粮食生产能力达到11000亿斤以上。在影响粮食生产的光、温、水、土、肥、种等要素中,水的增产效用最为突出,灌溉耕地的粮食产量通常是非灌溉耕地的2~4倍,实现新增1000亿斤粮食生产能力,关键在于水。目前,我国农田水利仍然薄弱,全国有一半以上耕地望天收,缺少基本灌排条件,现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。保障国家粮食安全,水利任重道远。


    第五,贯彻国家区域协调发展战略部署,水利支撑亟需先行。今年是我国实施西部大开发战略10周年。近些年来,国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上,又相继制定了一系列区域发展规划。我国水资源分布与区域发展布局很不匹配,区域水利发展不平衡、不协调问题十分突出,水利发展相对滞后已成为一些地区经济社会发展的突出制约因素。我们要从经济社会发展大局的战略高度,统筹流域区域水利协调发展,优化水利工程布局,完善区域水利发展政策,为促进区域协调发展提供水利支撑和保障。


    第六,应对全球气候变化,水利保障能力亟需提高。应对气候变化是当前人类社会面临的重大挑战。水资源是受气候变化影响的重点领域。受气候变化影响,近年来我国气候异常,局部地区强暴雨、极端高温干旱以及超强台风等事件突发多发并发,水利基础设施和综合防灾减灾能力薄弱问题愈加凸显。我们要采取更加有力的措施与行动,加快完善水利基础设施体系,强化应急管理和灾害管理,提高预案预警预报水平,在水资源开发、利用和配置中充分考虑气候变化因素,努力提高应对全球气候变化和防灾减灾能力。


    三、全面推进民生水利新发展


    可持续发展治水思路提出十年来,推动水利工作发生了深刻转变。实践表明,可持续发展水利是符合国情水情、富于创新的治水之路,是解决我国复杂水问题的必然选择。我们要根据新形势新情况,更加注重把握经济社会发展大势,增强发展的针对性;更加注重统筹城乡和区域发展,增强发展的协调性;更加注重水资源节约保护管理和生态文明建设,增强发展的可持续性;更加注重保障和改善民生,增强发展的普惠性;更加注重推动水利改革创新,增强发展的开拓性;更加注重抓基层打基础,增强发展的稳定性。


    以人为本是水利工作的根本要求。以人为本体现在水利工作中,就是要大力发展民生水利,这不仅是可持续发展治水思路的应有之义,也是积极践行可持续发展治水思路的着力点。我们必须深刻认识到,水利工作与民生息息相关,不能简单地把民生水利局限于某些具体工程项目上。强调民生水利,旨在树立一种发展理念,倡导一种价值取向,确立一种实践要求,实现一种目标追求。从民生角度审视和发展水利,蕴含着以下重要意义:一是更好地诠释水利工作“为谁干”。要把解决涉及人民群众切身利益的水利问题作为各项工作的出发点和落脚点,紧紧围绕保障民生推进水利发展,通过发展水利促进民生改善,让最广大人民群众共享水利发展成果。二是更好地诠释水利工作“干什么”。水利工作要统筹兼顾、重心下移,把人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为工作重点,既要锦上添花、更要雪中送炭。三是更好地诠释水利工作“谁来干”。政府要发挥主导作用,公共财政要给予更大支持,充分调动全社会的积极性,形成治水兴水的合力。四是更好地诠释水利工作“怎么干”。在建设、管理、改革等各个领域和环节,都要以是否符合民生要求、是否有利于解决民生问题作为决策的根本依据,把群众受益与否、满不满意作为衡量工作的基本标准,努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。


    当前和今后一个时期,我们要在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时,着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题,增强民生水利保障能力,扩大民生水利成果,使水利更好地惠泽民生,造福人民群众。


    第一,加快完成三大任务。各级水利部门要以对国家和人民高度负责的精神,全力抓紧抓实抓好病险水库除险加固、农村饮水安全和大型灌区节水改造三大任务。


    一是确保如期完成病险水库除险加固任务。今年是实施规划内病险水库除险加固的最后一年,现在已经到了全力冲刺的关键时刻。各地要进一步加大工作力度,按照汛前完成主要工作,年底全面完成任务的要求,倒排工期,控制节点,在保证工程质量和安全的前提下,千方百计加快工程建设步伐,确保如期完成建设任务。东部地区1116座重点小型病险水库要与专项规划同步实施,同期完成。在完成大中型和重点小型病险水库除险加固的基础上,统筹考虑规划外病险水库除险加固,编制全国小Ⅰ型病险水库除险加固规划,力争用2~3年时间完成除险加固任务。


    二是进一步加快农村饮水安全工程建设步伐。要进一步加大力度,因地制宜地采用集中供水、分散供水、城乡供水管网向农村延伸等方式,加快解决饮水安全问题。要健全农村供水工程管理体制与运行机制,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。近期,水利部将与各地签订农村饮水安全工程建设责任书。各地要对照既定的目标任务和工作进度安排,逐级落实责任,提前做好各项前期工作,提前安排落实地方配套资金,提前做好各项协调工作,确保中央投资下达后,能迅速开工并尽早完成建设任务。要抓紧完成新增农村饮水不安全人口复核工作,编制2010~2013年全国农村饮水安全工程规划,统筹解决新增饮水不安全问题。


    三是全面推进大型灌区续建配套和节水改造。要加强与有关部门的沟通协商,大幅度增加投资规模,进一步加快大型灌区节水改造步伐。要抓紧研究提出优化前期审批程序、提高实施方案审批效率的具体措施,集中力量进行大型灌区续建配套和节水改造,做到每年完成一批,验收一批,销号一批。对于进度严重滞后的项目,要强化责任、明确时限、严格奖惩、挂牌督办,确保工程顺利实施并取得实效。


    第二,着力做好四项工作。在加快完成三大任务的同时,抓住群众期盼、成效显著的民生水利项目,进一步扩大实施范围和规模。


    一是着力做好中小河流治理工作。新中国成立以来,我国大江大河治理成就显著,但中小河流治理严重滞后。2/3的中小河流达不到规定的防洪标准,一般年份中小河流洪涝灾害损失占全国的70~80%,死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的2/3,成为防汛抗洪工作的薄弱环节。各地要高度重视中小河流治理,在扎实搞好第一批试点项目建设的基础上,加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划,集中对分布在1700多个县,流域面积在200~3000平方公里、保护人口和耕地面积较多、洪涝灾害发生频繁的2200条中小河流(段)进行系统治理,达到规定的防洪标准。同时,要全面开展山洪灾害防治工作,在山洪灾害频发地区建成以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系,提高山洪灾害防御能力。


    二是着力做好中型灌区续建配套与节水改造工作。我国现有中型灌区7300多处,有效灌溉面积接近全国有效灌溉面积的1/3,在保障国家粮食安全方面发挥着重要作用。要在加快大型灌区骨干工程续建配套与节水改造的同时,抓住农业综合开发重点支持中型灌区节水改造的有利时机,加快中型灌区节水改造步伐,抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚衬砌及渠系建筑物改造配套,力争在2020年前基本完成全国1500多处重点中型灌区节水改造任务,新增灌溉面积7600万亩,改善灌溉面积1.6亿亩。同时,要加大末级渠系节水改造力度,解决农田灌溉“最后一公里”问题。


    三是着力做好节水灌溉推广工作。节水灌溉是一项革命性措施,是我国农业灌溉的发展方向。经过多年发展,我国节水灌溉取得了明显成效,但节水灌溉发展不平衡,与发展现代节水高效农业还有很大差距。按照全国节水灌溉规划,到2020年,我国节水灌溉面积要达到7.65亿亩,年节水能力达到600亿立方米。要把灌区节水改造、小型农田水利重点县建设与发展节水灌溉紧密结合起来,大幅度增加节水灌溉投入,用好灌排设备农机具购置补贴政策和节水灌溉贷款财政贴息政策,充分调动农民群众发展节水灌溉的积极性,实现节水灌溉从项目示范向全面推广的跨越。要因地制宜发展渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术,抓好输水、灌水、用水及管理过程节水。在山丘区建设水窖、山塘等雨水集蓄利用工程,发展集雨节灌。在有条件的牧区,发展灌溉草场,建设以水利设施为支撑的饲草料基地。要建立农业灌溉总量控制和定额管理制度,强化计划用水和科学用水。要积极开发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备,建立健全节水灌溉技术服务体系。


    四是着力做好水电新农村电气化县建设和小水电代燃料工作。农村水电是山区农村发展和农民增收的重要依托,是改善民生和保护生态的重要举措。在如期完成“十一五”水电农村电气化县建设规划任务的基础上,要积极谋划“十二五”水电新农村电气化县建设,以中西部地区为重点,加快解决无电缺电人口用电问题,不断提高边远贫困山区农村用电水平。全面实施2009~2015年全国小水电代燃料工程规划,新增代燃料电站装机170万千瓦,解决170万户、677万农村居民生活燃料问题。同时,积极推动农村水电增效减排改造和农村水电配套电网改造工程,对现有老化失修、效益衰减的农村水电站进行更新改造,恢复原有装机和发电能力。


    第三,努力实现五个突破。民生水利发展是一个长期的动态过程,要不断把握人民群众的新要求,开辟兴水惠民新领域,实现民生水利新突破。


    一是抓好小型农田水利重点县建设。小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分,是提高农业综合生产能力的重要前提条件。去年,我们会同财政部选择400个农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分的县,作为第一批小型农田水利建设重点县予以扶持,计划用3~5年时间,平均每个县投入中央财政小型农田水利专项资金4000万元左右,连同地方配套资金,集中资金投入,连片配套改造,以县为单位整体推进,建设高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末级渠系节水改造等工程,着力改善农业生产条件,增强农业综合生产能力,提高抗御自然灾害能力。要在编制县级农田水利规划基础上,进一步扩大小型农田水利重点县建设范围,逐步改变小型农田水利设施建设滞后的状况。


    二是实施坡耕地综合整治。我国现有3.59亿亩坡耕地,不仅是我国水土流失的主要策源地,也严重影响山丘区群众脱贫致富。要尽快启动实施坡耕地水土流失综合整治工程,以坡改梯、小流域综合治理、建设高标准基本农田为重点,结合退耕还林还草和封禁保护,对西北黄土高原区、南方红壤丘陵区、西南土石山区等重点地区坡耕地实施综合整治,力争用10年左右时间,建设1亿亩高标准基本农田。


    三是开展蓄滞洪区安全建设。长期以来,蓄滞洪区建设与管理严重滞后。要抓紧实施全国蓄滞洪区建设与管理规划,用10年左右的时间,基本完成使用频繁、洪水风险较高、防洪作用突出的蓄滞洪区建设任务,使重度风险区内的居民得到妥善安置,防洪安全得到保障,生产生活条件得到改善,实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”。要根据流域防洪规划合理调整蓄滞洪区布局。当前,要着重抓好长江城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区、淮河蓄滞洪区和海河重要蓄滞洪区安全建设。


    四是搞好病险水闸除险加固。目前全国4万多座水闸约有2/3存在不同程度的病险问题,对防洪安全构成重大隐患。要尽快完成全国大中型病险水闸除险加固专项规划编制工作,在水闸注册登记和安全鉴定的基础上,重点对全国大中型和重点小型病险水闸实施除险加固,消除水闸险情,确保水闸防洪、排涝和兴利等功能的正常发挥。


    五是开展农村水环境整治。当前,农村水系紊乱、河湖围垦侵占、河道淤积堵塞、水质污染恶化、功能丧失、效益衰减等问题十分突出。要结合新农村建设,积极开展农村水系治理、河道清淤疏浚、山丘区山塘整治、水污染防治等农村水环境综合整治工程,治山、治水、治污相结合,建设生态清洁型小流域,沟通河网水系,改善水域水质,恢复河道功能,美化人居环境。


    四、科学编制“十二五”水利发展规划


    科学编制水利发展“十二五”规划,对于全面落实科学发展新要求、积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战,推动传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变,具有十分重要的意义。各级水利部门要进一步提高认识,加强领导,扎实做好规划编制各项工作。


    第一,深入研究水利发展“十二五”规划编制的重大问题。在去年召开的全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上,我提出规划编制中需要着力研究的12个重大问题,包括深入研究“十二五”水利发展目标问题,提出“十二五”水利发展的目标和指标体系;深入研究民生水利发展问题,建立和完善民生水利发展的长效机制;深入研究水利投资和接续项目问题,抓紧提出一批符合国家投资方向和投资政策的重大水利工程项目和接续项目;深入研究落实最严格水资源管理制度问题,促进水资源的可持续利用;深入研究河湖水系连通、水量调配和提高水环境承载能力问题,发挥河湖水系的综合功能,实现水量优化调配;深入研究流域和区域水利发展布局问题,明确流域和区域水利发展的重点和要求;深入研究水土保持与生态修复问题,对水生态系统进行综合治理;深入研究促进水资源节约保护和优化配置的工程、技术、经济、法律、行政等措施,保障国家水资源安全;深入研究流域、区域、城乡水资源统一配置和调度,强化城乡水资源统一管理;深入研究应对全球气候变化问题,增强应急管理能力;深入研究洪水风险管理问题,加强洪水调度管理和洪水资源化利用;深入研究水利发展重大体制机制问题,逐步建立水利良性发展长效机制。各地可结合自身特点和实际,围绕上述重大问题,有针对性地开展调查研究,提出切实可行的对策措施。


    第二,准确把握水利发展“十二五”规划编制的指导思想。全国水利发展“十二五”规划编制指导思想的确定,要把社会主义初级阶段的基本国情与现阶段的基本水情紧密结合起来,把科学发展观的根本要求与可持续发展治水思路的实践探索紧密结合起来,把全面建设小康社会的宏伟蓝图与民生水利发展的长远目标紧密结合起来,把加快转变经济发展方式与建立和落实最严格水资源管理制度紧密结合起来,综合分析、深入研究、系统梳理、科学概括。要注意处理好以下六个关系:一是近期与远期的关系。统筹考虑水利发展的长远目标和阶段性任务,科学制定“十二五”规划目标,有序安排年度实施计划。二是流域与区域的关系。流域的总体布局要与相关区域经济社会发展规划相协调,区域水利发展要符合流域总体部署。三是重点与一般的关系。解决好事关流域经济社会发展全局的水利问题,突出重要目标、重点领域、重大工程和重要管理措施。四是需要与可能的关系。既要考虑经济社会发展对水利的需求,又要充分考虑资源环境承载能力和国家的综合财力,注重规划方案的实效性和可操作性。五是满足社会需要与强化社会管理的关系。既要统筹兼顾各方面的利益关切,又要有效约束不合理的水事行为,促进社会的和谐发展。六是预期性指标与约束性指标的关系。既要提出反映水利发展规模速度等方面的预期性指标,又要制定加强水资源管理等方面的约束性指标。


    第三,合理设置水利发展“十二五”规划的指标体系。确定“十二五”规划指标体系,要做到四个结合:一是把发展经济与改善民生结合起来。既要提出增强水利对经济社会发展保障方面的目标和指标,也要提出水利对保障和改善民生方面的目标和指标。二是把开发利用与节约保护结合起来。按照生态文明建设的要求,提出推进节水型社会建设的水资源节约保护目标和指标,以及遏制水土流失和修复河湖生态的目标和指标,促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。三是把项目建设与行业建设结合起来。既要提出一批接续项目建设的目标和指标,又要提出推进水利工作法治化进程,加强水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基础等方面的目标和指标,增强行业自我发展能力。四是把加快发展与深化改革结合起来。从建立健全保障水利长远发展的体制机制出发,提出深化水利改革、强化水利管理、促进水利工程良性运行等方面的目标和指标。


    第四,进一步明确“十二五”水利发展的战略重点。要根据党的十七大和十七届三中全会提出的目标和要求,综合考虑“十二五”时期水利发展环境的新变化、新要求,把握好未来五年水利发展的战略重点。一要按照全面建设流域、区域防洪减灾体系的要求,提出防洪方面的主要建设任务;二要按照优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题的要求,提出民生水利方面的主要建设任务;三要按照提高城市及重要地区供水保障能力的要求,提出水资源开发利用方面的主要建设任务;四要按照全面推进节水型社会建设的要求,提出水资源节约保护方面的主要建设任务;五要按照坚持综合治理与生态修复相结合的要求,提出水土保持与河湖生态修复方面的主要建设任务;六要按照增强发展的可持续性、建设资源节约型和环境友好型社会的要求,以落实最严格的水资源管理制度为重点,提出加强水利管理的主要任务;七要按照加快行政管理体制改革、大力推进资源性产品价格改革、建立健全统筹城乡发展的体制机制等要求,以完善水利体制机制为重点,提出进一步深化水利改革的主要任务;八要根据加强水利社会管理和公共服务的要求,针对基层水利等薄弱环节,提出全面推进水利法治建设和加强水利行业能力建设的主要任务。


    五、统筹做好2010年水利工作


    2010年,是实施水利“十一五”规划的最后一年,也是加快水利发展与改革的关键之年,水利工作的总体要求是:全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,加快民生水利发展,着力做好防汛抗旱防台风工作,着力抓好扩大内需水利项目建设,着力落实最严格水资源管理制度,着力推进水利改革攻坚,全面完成水利“十一五”规划目标任务,为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展提供有力的水利保障。


    第一,扎实做好防汛抗旱防台减灾工作。目前,南方地区主要河流湖泊仍处于低水位,城市供水紧张形势还没有彻底缓解,黄河封河1100多公里,北方河流防凌形势严峻。据气象部门预测,今年春季我国华北等地降水偏多,华南大部可能出现春旱;夏季全国大部气温偏高,华北地区南部至黄淮海大部、华南等局地可能出现暴雨洪涝。要全面落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制,提早做好防汛抗旱各项准备工作。要突出抓好大江大河大湖大库、大中城市、主要交通干线和重要工矿企业的防洪安全,高度重视并着力加强中小河流、中小水库水电站、在建水利工程安全度汛工作,切实强化山洪灾害和台风灾害防御工作,及时做好防凌汛工作。要认真抓好汛期检查、监测预报、预案预警、指挥调度、抢险救灾等关键环节,落实“防、抢、撤、救”各项预案,提高防汛应急能力。要坚持防汛抗旱两手抓,完善抗旱应急供水方案,搞好抗旱应急水源工程建设,强化抗旱水源统一管理和科学调度,确保城乡生活用水安全,努力满足工农业生产用水需求。要做好向北京应急供水,黄河、长江、珠江、太湖水量统一调度等工作,确保重点城市和地区供水安全。


    第二,全面加快重点水利工程建设步伐。如期完成6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务,解决6000万农村人口的饮水安全问题。抓住国家提高大型灌区投资强度的重要机遇,完善大型灌区前期工作程序,加快大型灌区续建配套与节水改造,确保销号30座以上,完成50处大型排灌泵站更新改造。全面启动新一轮治淮工程建设,抓好太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理,推进黄河下游、长江中下游河势控制等大江大河重点河段治理,搞好重点蓄滞洪区建设,开展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肃引洮、吉林哈达山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地区中型水库等重点水源工程建设。积极协调加快珠江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭、湖南涔天河等工程的审批进度,深入推进黄河古贤、湖南金塘冲、西藏拉洛水利枢纽等重点水利工程前期工作。进一步扩大小水电代燃料规模,突出抓好水电新农村电气化县建设,编制农村水电增效减排改造工程规划,搞好农村水电供电区电网改造。全面落实水库移民后期扶持政策,抓好新建、在建水利工程移民工作。


    第三,努力掀起农田水利基本建设新高潮。认真贯彻落实国务院冬春农田水利基本建设工作会议精神,广泛发动群众,开展以小型灌排工程、小型水源工程、水毁工程修复为重点的农田水利建设,对山丘区小塘坝、小水池、小水窖等小微型农田水利工程进行清淤扩容、整修加固、除险增效,大力发展牧区水利。要加强与有关部门的协调,积极拓宽农田水利投资渠道,不断增加财政专项资金投入。要完善民办公助、以奖代补等政策措施,用好“一事一议”政策,鼓励和引导农民投工投劳开展农田水利建设。


    第四,切实加强水土保持生态建设和水环境治理。继续搞好长江上游、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化区、丹江口库区及其上游等重点区域的水土流失治理和黄土高原淤地坝建设,完成水土流失综合治理面积5.5万平方公里。启动坡耕地水土流失综合整治和南方崩岗治理工程,加大革命老区、贫困地区和民族地区水土流失治理力度。加强封育保护,重点推进青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区生态自然修复。加强水土保持执法监督,组织开展好第四次全国土壤侵蚀调查。积极推动资源和能源富集地区建立开发项目水土保持生态补偿机制。推进石羊河、塔里木河、黑河近期综合治理,加快太湖水环境综合整治,实施敦煌水资源生态保护工程。继续推动生态清洁型小流域建设,积极推进水生态系统修复保护与地下水保护行动,开展城乡水环境整治,建设和管理好水利风景区。


    第五,全面推进最严格的水资源管理制度。抓紧建立和完善水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制等指标体系,做到能操作、可检查、易考核、有奖惩。要在国家批复全国水资源综合规划的基础上,加快制定重要江河流域的水量分配方案,抓紧批复各流域取水许可总量控制指标,全面启动区域取水许可总量控制指标编制工作,严格规范水资源费的征缴与使用管理。要加紧组织制定和完善各行业用水定额,逐步建立区域、行业用水效率考核体系和用水产品用水效率标识管理体系,加强对重点行业和用户的节水监督检查。要确定水域纳污能力,提出限制排污总量意见,严格水功能区监督管理,完成太湖流域水功能区划报批工作。要加强饮用水水源保护,进一步建立和完善水污染事件快速反应机制。要加大节水型社会建设力度,积极推进水权制度建设,加快节水技术改造,健全节水责任制和绩效考核制。


    第六,大力提升依法治水和社会管理能力。要加快水法规体系建设,大力推进水土保持法修订、太湖管理条例和南水北调供用水管理条例的审查审议工作,争取尽快出台;完成节约用水条例和洪水影响评价管理条例的起草工作,积极推进河道管理条例、珠江水量调度条例和农村供水条例等行政法规的修订制订工作。要大力加强水行政执法队伍及其能力建设,建立健全水行政执法主体资格制度,落实水行政执法责任制,开展以水资源管理、河道管理和水工程设施保护、水土保持为重点的专项执法活动。要高度重视水事纠纷预防和调处机制建设,及时有效处理水事纠纷和涉水行政争议,维护社会和谐稳定。要广泛深入开展水法制宣传教育,全面完成“五五”普法任务。要进一步深化水利行政审批制度改革,大力推进水利政务公开和办事公开。要加大政策研究力度,全力配合中央有关部门做好加快水利发展与改革的政策性文件调研起草工作。采取有效措施抓好水法规制度的贯彻落实。


    第七,加快推进水利发展体制机制创新。要加快水利投融资体制改革,稳定并强化现有投资来源,积极开辟新的投资渠道;加强与有关部门的沟通协调,尽快出台延长水利建设基金征收年限的政策文件。要不断完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制,加快城乡水务一体化进程,搞好水资源综合管理试点。要抓好水利工程建设管理体制改革,研究从源头上规范水利建设领域的治本之策,全面落实“三制”,积极推行代建制,加快水利建设市场主体信用体系建设,加大质量管理和安全生产监管力度,坚决防止重特大安全生产事故和各种质量事故发生。要深化水利工程管理体制改革,稳定经费渠道,足额落实“两费”,解决好人员分流安置、社会保障落实等问题,将水管体制改革向小型水利工程、基层水利单位延伸。要搞好农村水利改革,落实农村饮水安全、灌溉排水等水利工程的产权主体和管护责任,加快农民用水及农村水利合作组织建设,实现工程良性运行。要建立合理的水价形成机制,积极稳妥地推进水价改革。


    第八,继续强化水利行业基础能力建设。加强水利科技工作,基本建成2个国家级创新基地和7个流域创新中心,开展地方科研中心和试验站建设试点,启动新一轮部级重点实验室和工程中心建设,积极申报国家实验室。组织实施节水型社会建设科技专项行动,做好“948”项目、水利科技推广等项目的组织实施,引进50项国外先进技术,推广转化100项实用技术成果。深化高层互访机制,推进多边、双边水利国际交流与合作。加强水文站网建设和水文巡测基地建设,加快中央、流域、省级水文数据中心建设和水文业务应用系统建设。大力推进水利信息化资源整合与共享,充分发挥水利管理信息系统作用。启动并做好全国第一次水利普查工作。要适应民生水利快速发展的形势和需要,抓紧制定、修订和完善相关规程规范和技术标准。


    第九,逐步建立健全基层水利服务体系。乡镇水利站等基层水利服务体系建设滞后是当前水利发展的薄弱环节,必须着力加以解决。要积极争取有关部门的支持,制定加强基层水利的相关政策意见,从根本上解决乡镇水利站的性质、编制、经费和体制问题。要加大对抗旱服务队、防汛抢险队以及水利科技推广组织的政策扶持力度,因地制宜设立乡村水管员,加强乡村河道及堤防、泵站、水闸等水利工程的管护。要多渠道增加培训资金,分期分批对基层水利职工进行集中培训。要充分发挥基层水利单位水土资源优势,因地制宜地开展水利多种经营,增强自我发展能力。


    第十,着力落实党的建设各项任务。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神,广泛开展学习型党组织和学习型领导班子建设活动,坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部,着力增强推动水利科学发展的能力。认真贯彻落实2010~2020年深化干部人事制度改革规划纲要,不断完善干部选拔任用机制,抓好后备干部队伍建设和公务员队伍能力建设。深入实施水利人才战略,积极推进新一轮大规模干部教育培训工作。全面落实党风廉政建设责任制,紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作,扎实推进水利反腐倡廉制度建设,加强对制度执行情况监督检查,健全和完善水利惩治和预防腐败体系。加强对贯彻落实中央有关方针政策情况的监督检查,加大水利基础设施建设项目审计、稽查和专项检查力度,抓好水利建设领域突出问题专项治理,大力推进水利系统政风行风建设。抓好信访维稳工作。深入开展精神文明创建活动,加强水文化建设,大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。全面做好离退休干部工作,搞好社团建设和管理,抓好后勤保障工作。加强水利新闻宣传工作,营造促进水利又好又快发展的良好氛围。


    同志们,治水实践永无止境,水利发展任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,团结和带领广大水利干部职工,开拓进取,勤奋工作,全面推进民生水利新发展,为夺取全面建设小康社会新胜利做出更大贡献!


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