水利枢纽
灌溉排涝
水土保持
水资源
测量
勘察
测绘
可行性研究报告编制
规划设计与预算编制
>>> 行业新闻

姚大志同志在全市水利局长会议上的讲话

阅读次数:5642    发布日期:2010-3-11

姚大志同志在全市水利局长会议上的讲话

 

(2010年2月27日)

同志们:
    利用这次全市农村工作会议的机会,我们召开全市水利局长会议,主要任务是学习贯彻全市农村工作会议精神,回顾总结2009年全市水利工作,分析形势,理清思路,明确要求,扎实做好2010年各项工作,推进全市水利工作又好又快发展。根据各位交流的情况,我再强调三点意见。
    一、2009年全市水利工作成效显著
    2009年,我们按照市委、市政府的统一部署和要求,认真贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,围绕"平安水利、民生水利、生态水利",大打水利建设攻坚战,全市水利改革和发展继续保持了良好的态势。
    (一)防汛抗旱取得新胜利。去年汛期,我市先后发生了12次强降水过程。全市水利系统上下全力防灾抗灾,努力将灾害损失降到最低,市水电局先后派出16个工作专班60多人次第一时间赶赴灾情险情现场,为抢险工作争取了主动。汛期,全市堤防无一决口,水库无一垮坝,无一起群体性人员伤亡,减灾经济效益达9亿元,为经济社会持续快速发展提供了坚强保障。
    (二)项目工作取得新业绩。全年共争取国家和省级水利建设资金3.13亿元,其中争取中央新增水利投资项目资金1.9亿元,采取会议督办、文件督办、专班督办的形式,督促所有中央新增水利投资项目在年内全部开工建设,一举扭转了工程进度在全省滞后的局面。
    (三)水利建设实现新跨越。狠抓民生水利建设,解决了31.96万人的饮水安全问题,超额完成了年度建设任务;列入国家规划的70座病险水库除险加固工程,已有48座完成主体工程建设任务,其中有25座完成验收工作;完成12个"民办公助"项目,新建、改造末级渠系740公里,建设抗旱水池15800口;沮漳河泵站更新改造工程全面启动;完成堤防险工险段治理5处1820米,将枝江3130米长江堤防险段列入了荆江河势控制工程;完成水土流失治理面积123平方公里,新增小水电装机13处5.18万千瓦。生物慢滤水处理技术在农村饮水安全工程中得到广泛应用,经专家鉴定达到国际先进水平,水利部科技推广中心、省水利厅联合在我市召开生物慢滤水处理技术科技推广现场会。市四届人大常委会召开第二十次会议审议通过了市政府关于全市中小型农田水利设施建设的情况报告。在参与测评的32位委员中,满意26票,基本满意6票,赢得了市人大对水利工作的满意评价。
    (四)各项管理有了新突破。继续保持高压态势,严厉打击长江非法采砂活动,将长江禁采管理秩序稳定在可控状态;建造了钢制水政执法监督艇,长江禁采管理能力进一步增强;克服金融危机的不利影响,超额完成了水利三项规费的征收任务。编制完成了《宜昌市节水型社会建设规划》,通过了省发改委组织的专家审查,成立了宜昌市节水型社会建设领导小组,启动了节水型社会建设。全市水利(防汛)计算机网络及视频会议系统基本建成,在全省水利系统率先实现了市县两级视频信号互联。深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作,对全市概算投在3000万元以上的13个水利工程进行了全面排查,并对存在的问题下发了整改通知。积极服务全市经济工作,采取超常规措施,完成了猇亭工业园区横十一路箱涵建设,确保了园区防洪安全;及时完成了三峡全通涂镀板专用码头项目涉河事项审批,积极做好龙盘湖旅游度假区、长江三峡游轮中心、三峡国际会展中心、乐天溪磷矿码头等重点项目涉水事项的协调工作,为项目建设提供了优质服务。
    回顾过去一年的工作,我们深深体会到,这些成绩的取得,是各级地方党委、政府正确领导、高度重视、大力支持的结果,同时也是全市水利系统干部职工开拓创新、拼搏进取、扎实工作的结果。在此,我代表局党组向辛勤工作在水利一线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    二、准确把握水利工作面临的形势
    今年出台的中央一号文件,继续把水利建设作为农村基础设施建设投入的重点领域。中央经济工作会议、中央农村工作会议都强调,要把水利建设放在重要位置,大幅度增加中央和省级水利建设补助资金规模。春节前召开的全省水利局长会议以及正在召开的全市农村工作会议都对水利工作提出了新要求和新任务。我们要认真贯彻落实中央、省、市一系列重要会议精神,因时而动,顺势而为,乘势而上,推进水利事业又好又快发展。
    (一)认清形势,增强加快发展的责任感和紧迫感。当前及今后一段时间,水利工作仍将长期处于难得的发展机遇期。一是实现经济平稳增长,水利发展亟需加快。去年,我市经济在逆势中发展,实现了"弯道超越"。今年,在刚刚闭幕的市四届人大五次会议上,市政府提出了"生产总值增长13%、地方一般预算收入增长14%"的工作目标。贯彻落实市委、市政府的决策部署,我们必须抓住中央实施扩大内需政策的良好机遇,充分发挥水利建设吸纳投资多、提供就业能力强的独特优势,大干快上水利项目,加快水利发展,为实现全市经济平稳增长作出积极的贡献。二是保障和改善民生,水利建设亟需提速。近年来,尽管民生水利建设取得很大成效,但涉及民生的水利问题仍然十分突出,特别是在贫困地区、民族地区、边远山区,不少群众饮水、防洪安全等基本的水利需求还没有得到有效保障。我们必须顺应人民群众新期待,找准民生水利着力点,在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。三是持续提高农业综合生产能力,水利基础亟需夯实。国家高度重视粮食战略安全,并规划了一系列措施,扩大投资,强力推进。目前,我市农田水利仍然薄弱,现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题,提高农业综合抗灾能力,提高农田灌排标准,水利工作任重道远。四是建设省域副中心城市,水利支撑亟需先行。做足、做好"水文章",解决洪涝灾害威胁、水资源短缺、水环境恶化三大水问题,真正发挥宜昌宜旅、宜业、宜居的独特优势,是水利部门推进省域副中心城市建设的重要职责。我们要紧紧抓住这一机遇,进一步构筑和完善防洪减灾保障体系、水资源科学管理体系和水生态保障体系,以水资源的可持续利用支持全市经济社会的可持续发展。五是应对全球气候变化,水利保障能力亟需提高。近年来我市气候异常,极端天气灾害事件突发、多发、并发,水利基础设施和综合防灾减灾能力薄弱问题越来越明显。这些都需要我们进一步加快完善水利基础设施体系,强化应急管理和灾害管理,提高预案预警预报水平,努力提高应对气候变化和防灾减灾的能力。
    (二)正视问题,寻求水利改革与发展新的突破。在看到有利条件的同时,我们还应该高度关注工作中存在的一些问题和不足。一是建设管理任务重。从全市的情况看,"十一五"期间99.51万人的饮水安全问题和70座水库除险加固任务,要在今年全面完成,建设任务十分繁重。去年中央新增水利投资项目,要在三月底前完成计划建设任务。根据年前的统计,建设进度远远落后于水利部、省水利厅的要求。同时,已经完工项目的验收工作才刚刚启动,进度还很滞后,亟须进一步加强。二是项目工作需要努力。根据水利部新的投资政策和全省水利投资重点,国家和省对我市水利投资可能出现边缘化的趋势越来越明显,项目工作面临着非常严峻的形势。需要进一步增强危机意识和责任意识,加大项目前期工作的力度,瞄准投资方向,争取更多投资。三是水资源保护与管理任务艰巨。饮用水水源地保护区的规范化管理还需要进一步加强;水库投肥养殖现象还未得到彻底遏制;水环境污染呈进一步加剧的趋势;节水型社会建设才刚刚起步,水资源保护与管理任务艰巨。四是维护稳定工作任重道远。水库移民、企业改制以及水利工程建设工地周边的安全稳定工作需要引起高度重视,不能掉以轻心。五是基层水利技术力量不足。山区部分乡镇水利服务人员偏少,现有水利服务人员中,有不少对水利业务知识不太熟悉,不能适应专业技术服务的需要。我们要认真研究新情况,拿出新办法,以解决问题为突破口,寻求水利改革与发展新的突破。
    三、扎实做好2010年各项工作
    2010年,是实施全市水利发展"十一五"规划的最后一年,也是水利发展与改革进程中承前启后、继往开来的关键之年,今年水利工作的总体要求是:以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,积极践行"四四四二"治水思路,把民生水利放在更加突出的位置,着力做好防汛抗旱工作,着力抓好水利工程建设与管理,着力落实最严格的水资源管理制度,着力推进水利改革攻坚,努力开创水利各项事业又好又快发展的新局面。主要抓好以下几个方面的工作:
    (一)坚持项目强水,抓好项目工作。围绕灌区节水改造、中小河流治理、三峡后续规划、荆江河势控制工程、山区雨水集蓄利用工程、沮漳河防洪治理工程、农村饮水安全增补规划、节水型社会建设、水土保持、小水电代燃料工程及水电新农村电气化等"十大项目",做好前期工作,争取国家和省级水利投资3.8亿元。加大已建项目竣工验收工作力度,2008年以前国家和省级下达投资计划的项目要在今年上半年以前完成验收工作,2009年下达投资计划的项目,要在今年年底完成验收工作。
    (二)坚持解放思想,突出"三个重点"。一是重点在城市水利上下功夫。围绕"防洪安全、供水安全、水生态环境安全"的目标,以堤防加固、中小河流治理、病险水库除险、城市防洪规划为重点,加强城市防洪排涝能力建设,为城乡发展提供安全保障;以饮用水源保护、水环境治理为重点,加强供水能力建设和水环境保护,为城乡发展提供用水保障;以工业节水、城市生活节水、农业灌溉节水为抓手,开展节水型社会建设,促进经济社会可持续发展;围绕水资源管理和防洪监测预警,大力推进城市水利信息化建设。二是重点在体制机制创新上下功夫。近年来,我市在生物慢滤水处理技术推广应用、小型水利设施产权制度改革、末级渠系"以奖代补"、农村水环境综合治理等方面创造了好的经验,得到了各级领导的充分肯定。下一步,要继续在体制机制创新上做文章,进一步增强水利发展后劲。要在水利投入机制上创新,进一步完善"民办公助"、"以奖代补"、"以工补农"等新型水利投资办法,推动涉水资金捆绑整合利用,形成政府主导、群众支持、社会参与的水利投入机制。要在水资源管理和保护上创新,争取市政府出台《中小河流管理办法》,提请市人大出台饮用水源保护区的决定,使饮用水源地保护走上规范化轨道。要在水利改革上创新,深化水利工程管理体制改革,积极稳妥地推进管养分离等配套改革;推广小型水利设施受益户共有制改革,扶持农民用水户协会发展。要在技术推广上创新,积极引进新技术,推广新工艺、新材料,大力推进生物慢滤水处理技术在农村饮水安全工程建设中的推广和应用,让更多的群众享受到水利科技发展的成果。三是重点在自身能力建设上下功夫。加强基层党组织建设,发挥党员先锋模范带头作用、机关党组织的保障作用;加强反腐倡廉制度建设,强化对水利工程建设关键领域的监管,领导干部要带头廉洁自律,模范遵守党的纪律和廉政规定,不干预和插手工程招投标,确保"工程安全、资金安全、干部安全";加强人才队伍建设,加大基层水利专业技术人员引进和培养力度,要建设一支门类齐全的人才队伍和一支政治、业务素质过硬的干部队伍。
    (三)围绕中心工作,抓好"五件大事"。一是千方百计抓好防洪保安工作。坚持防汛抗旱两手抓,始终把人的生命安全和用水需求放在首位,认真落实防汛责任制,高度重视和全力抓好中小河流防汛、中小水库防洪、中小在建水电站和小区域山洪滑坡避险保安等"四小"安全工作,努力实现"四个确保、一个减轻"的目标。二是推进民生水利新发展。认真学习贯彻全国、全省水利局长会议关于民生水利工作的科学论述,加快实施"饮水安全进万家、输水灌溉到田间"工程,加快解决直接关系人民群众生命安全、生活保障、生产发展、居住环境的民生水利问题,努力在农村饮水安全、水环境综合治理、农田排灌体系建设、防洪工程建设等领域有新的作为,实现新的突破。三是加强水利工程建设管理。规范在建水利工程建设程序,认真执行"五制"管理,强化政府强制性质量监督,落实安全生产责任制,防止发生重特大安全事故。深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作,对存在的问题进行认真整改,特别是市水电局重点抽查的13个项目,一定要按照要求整改到位,确保"工程安全、资金安全和干部安全"。四是抓紧编制水利发展"十二五"规划。积极开展"十一五"规划实施总体评价,启动"十二五"规划编制工作。既要立足当前,又要谋划长远,结合实际提出防洪抗灾、民生水利、水资源开发利用与节约保护、水土保持与河湖生态修复、水利建设管理、水利体制机制改革、水利法治建设与行业能力建设等方面的主要任务,为今后五年的发展做好项目储备。五是加强长江禁采和中小河流采砂管理。要继续保持高压严打态势,加强船只集中监管和执法巡查,坚定不移地抓好长江禁采工作,确保达到可控状态。根据批准的采砂规划,进一步加强中小河流采砂管理,做到依法、科学、有序开采。
    (四)围绕民生改善,推进"五大工程"。一是狠抓农村饮水安全工程建设。坚持把保障群众饮水安全作为民生水利的首要任务来抓,今年解决30.68万人的饮水安全问题,全面完成"十一五"期间99.51万人的饮水安全建设任务。积极争取饮水安全"十二五"规划指标,让更多的群众用上清洁、放心水。二是加快病险水库除险加固步伐。今年是实施国家大中型和重点小(1)型水库三年脱险目标要求的最后一年。目前,全市列入规划的70座病险水库,还有22座主体工程未完工,任务还很艰巨,必须下大决心、花大力气,保质保量完成。三是加强农田灌排体系建设。继续实行"以奖代补",新建、改造末级渠系400公里,新建、维修抗旱水池5000口。抓好小农水重点县建设和"民办公助"项目建设。完成市直东风渠、点军王家坝灌区节水改造和续建配套年度建设任务。四是加大防洪工程建设力度。完成沮漳河陈家闸、长江后江坨崩岸整治任务,启动荆江河势控制项目建设,抓好沮漳河泵站更新改造工程建设。启动和实施五峰、长阳、枝江、当阳、远安、宜都等县市6个中小河流治理项目,抓好工程建设。五是积极推进水生态修复与保护工作。大力推进"碧水新村"工程,以沟渠改造、堰塘清淤、河流疏浚、水土保持等为重点,恢复引排功能、灌溉功能,逐步改善农村水生态和水景观环境。加强取水许可监督管理,规范建设项目水资源论证工作,严格入河排污口设置审批,落实最为严格的水资源管理和保护制度,进一步加强城乡居民生活饮用水源地和承担供水任务的大中型水库水资源保护。以水土保持"长治"工程、世行贷款项目为重点,高质量完成80平方公里水土流失治理任务。抓好水电新农村电气化建设,科学开发小水电,全年新增小水电装机4万千瓦。
    (五)抓好当前事关全局的重点工作。一是加快中央新增投资水利项目建设进度。当前,我市总体进度与水利部和省水利厅的要求相比还有很大差距,各地要按照第四批新增项目在今年3月底以前完成的总体目标,精心做好施工组织,全面加快工程建设进度,市水电局将每月发布一次通报。二是抓好春季农田水利基本建设。要进一步加强组织领导,做好宣传和组织发动,上足上齐劳力,掀起小型大规模农田水利建设高潮。以事关安全度汛和春耕备耕的水利工程为重点,集中时间、集中力量,倒排工期,确保按期完成任务,千方百计保证农业生产大局。3月中下旬,市水电局将派出工作专班,由局领导带队对各地农建情况进行督办检查。三是认真开展防汛检查。按照"防大汛、抗大灾"的要求,立足早安排、早检查、早整改,抓好防汛机构和以行政首长负责制为核心的防汛责任制的落实,加大对水利工程险工隐患的清查力度,登记造册,立即整改,不留隐患。对主要行洪河道、山区中小河流进行一次全面检查,及时制定清障计划,落实清障责任制,确保汛期行洪畅通。同时要做好在建工程的检查,在确保工程质量的前提下,加快工程建设进度,确保安全度汛。
    同志们,做好2010年的水利工作,责任重大,任务艰巨,使命光荣。我们要认真贯彻落实全市农村工作会议精神,与时俱进、开拓创新、扎实工作、奋发有为,全力推进水利事业又好又快发展,为社会主义新农村建设作出新的更大的贡献。

转载于:宜昌水利网

 
Copyright (c) 2000-  宜昌市水利水电勘察设计院  鄂ICP备:05001641
地址:湖北省宜昌市经济开发区发展大道60号   电话: 07176313845  传真:07176313845  邮箱:27689709@qq.com