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姚大志同志在市直水利系统“决战十二五、实现新跨越”动员会议上的讲话

阅读次数:4245    发布日期:2012-2-9

同志们:
   春节刚过,局党组就召开这次动员会,主要任务是:进一步明确“十二五”水利改革发展思路和目标任务,抢抓机遇,真抓实干,扎实推进2012年各项工作,确保“十二五”规划目标的顺利实现。刚才,局党组对2011年度突出贡献奖获得者进行了表彰,在此我代表局党组对获奖的6位同志表示热烈的祝贺!下面,我讲几点意见。
   一、充分认识水利工作面临的形势
当前,水利工作正处于加快发展、千载难逢的重大机遇期,我们一定要牢牢把握机遇,因时而动,顺势而为,乘势而上,努力推进水利事业又好又快发展。
   (一)国家持续加大水利投入,要求我们必须继续抢抓重大机遇。去年的中央一号文件和中央水利工作会议,把水利的地位提升到了前所未有的高度,全社会对水利的重视、投入和支持力度空前。在国家加大水利建设投入政策的带动下,我们抢抓机遇,去年争取国家、省级水利建设资金达到8.18亿元,创造了历史最好水平;市、县两级落实水利项目前期工作经费5968万元,从土地出让收益中计提农田水利建设资金5088万元,有效地增加了水利建设资金来源。今后一个时期国家对水利投资还将进一步加大,能否抓住机遇、乘势而上、大有作为,是对我们工作能力及水平的考验和检验。机遇是周期性的、开放的和共享的,能不能真正把机遇转化为实实在在的发展,取决于我们努力的程度;大家都努力了就看谁更努力。要进一步增强责任感和紧迫感,既要善于抢抓机遇,敏锐捕捉机遇,放大机遇效应,又要善于创造机遇,“无中生有”、创造“奇迹”,变不可能为可能,变蓝图为现实。在新的一年里,我们一定要认清发展形势,抢抓发展机遇,推动水利工作再上新台阶。
   (二)第五次党代会提出更高的奋斗目标,要求我们必须加快改革发展。全市第五次党代会提出,加快建设现代化特大城市,实现“三大目标”,推进“四大跨越”的宏伟蓝图。水利要在特大城市建设中发挥重要的防洪保安、水资源保护、供水安全保障等重要作用,市委、市政府对此寄予厚望。同时,农村饮水安全、水库和中小河流防洪、农田灌溉“最后一公里”等民生水利问题还没有彻底解决,人民群众过上美好生活的新期待对水利工作提出了更高的要求,我们一定要牢记使命,认真履责,敢于担当,奋发有为,争创一流,不辜负市委、市政府的重托,不辜负人民群众的期望。
   (三)水利建设任务日趋繁重,要求我们必须全力加强建设管理。水利大投入,带动水利大建设。目前,我市在建工程点多、面广,情况复杂。由于我们的现场监管力量还很薄弱,质量和安全生产监管体系还不完善,导致部分项目现场施工管理混乱,影响施工质量和安全。面对这些问题,我们要认真研究,加强管理,切实加以解决,确保工程安全、资金安全和干部安全。
   二、准确把握“十二五”工作目标和任务
   《宜昌市水利事业发展“十二五”规划》已由市政府批准实施。“十二五”期间,我市规划建设水利项目139个,规划总投资151.96亿元。我们要认真按照“十二五”规划的要求,落实目标任务,力争把规划蓝图变成现实。
   (一)进一步完善防洪减灾体系。一是完善防汛抗旱信息系统,实现市、县、乡三级主要水雨工情信息的自动测报与共享;基本建成山洪灾害防治监测预警预报系统和群测群防体系;基本建成功能全面,反应灵敏、运转高效的水灾害应急反应系统。二是力争启动长江宜昌段崩岸治理工程、沮漳河近期防洪治理工程;完成29条重点中小河流48处重点河段治理,重要城镇防洪标准有较大提高。三是以沮漳河流域泵站更新改造为重点,加快实施大型灌排泵站更新改造工程,主要排区排涝标准达到10年一遇。四是完成6座中型水库、45座小(1)型水库、228座小(2)型病险水库和5座病险水闸除险加固任务,全市水库病险率控制在5%以内。
   (二)大力发展民生水利。一是解决103.6万农村人口的饮水安全问题,农村自来水普及率达到80%,乡镇自来水普及率达到100%。二是推进以东风渠灌区为重点的大中型灌区续建配套与节水改造,力争在“十二五”期末完成大型灌区骨干工程续建配套和节水改造70%以上的建设任务。三是以“小农水”重点县和高效节水为平台,大力推进末级渠系和“五小水利”工程建设,新增有效灌溉面积5万亩;稳步发展喷灌、滴灌、微灌等农业节水工程,新增节水灌溉面积23万亩。四是围绕新农村试点建设,整治农村河道、沟塘环境,实现“河畅、水清、岸绿、景美”。五是建设水电站42座,装机9.28万千瓦。全市村、户通电率达到100%,用电保证率达96%以上。
   (三)严格水资源开发利用与保护。实施重要城镇和重点地区水源工程建设,新增蓄调能力1.18亿立方米。继续推广生物慢滤和雨水集蓄利用技术,解决好干旱边远山区缺水问题。强化官庄水库、楠木溪水库、善溪冲水库以及东山运河等宜昌城区水源地保护。到2015年,水功能区水质达标率达到95%,供水水源地水质达标率达到100%。基本完成主要江河水量分配方案,推行用水总量控制;健全用水定额指标体系,强化节水考核管理,节水型社会建设取得明显进展。
   (四)大力推进水土保持与水生态修复。抓好三峡库区水土保持项目、坡耕地整治工程、“长治”工程、世行贷款水土保持工程,治理水土流失面积500平方公里,治理区林草覆盖率提高3%以上。开发建设项目水土保持方案审批率达到100%,水土保持方案落实率达到95%以上,人为水土流失得到有效控制。以小流域为单位,开展清洁小流域建设,重点完成清江、黄柏河、沮河、香溪河水生态修复工程。
   (五)抓好行业发展能力建设。一是加强人才队伍建设。到2015年,全市水利系统具有大专以上学历人员达到职工总数的40%以上,各水利单位专业技术人员达到职工总数的50%左右。二是加强基层水利服务能力建设。水利管理机构逐步健全,基层水利服务体系逐步完善,水利行业队伍结构明显改善,素质明显提高。三是加强制度建设。制定和完善水资源节约、保护和管理的规范性文件。建立水消耗考核指标体系,严格取水许可、排污口设置审批等制度。四是加强水利科技建设。水利科技推广应用体系逐步完善,生物慢滤水处理技术和雨水集蓄利用技术推广应用取得明显成效。建设防汛抗旱信息系统、山洪灾害防御预警系统、水资源管理系统,初步完成大中型水利工程和县市区水利单位信息化建设。四是完成中灌中心宜昌节水灌溉技术推广基地建设。
   (六)深化水利改革与管理。一是健全水利规划体系。研究制定水利规划管理办法,规范社会涉水活动,指导水利工程建设与管理。二是严格水资源管理。明确水资源开发利用、水功能区限制纳污、水效率控制“三条红线”,落实最严格的水资源管理制度。三是加强中小河流管理。成立中小河流专管机构,制定综合治理规划、确保水功能区达标。严格涉河建设项目审批,严厉打击各类违规建设行为。四是加强水库管理。完善中型及以上的水库管理。落实小型水库管理人员、机构和经费。五是深化水管单位改革。国有水管单位人员基本经费、工程维修养护经费落实率达到100%,国有水管单位管理人员社会保障政策落实率达到100%。
   三、扎实做好2012年各项工作
   2012年,是实施“十二五”水利发展规划的承上启下之年,是推进宜昌水利跨越发展的关键之年。我们要以党的十七届六中全会和宜昌市第五次党代会精神为指导,积极践行可持续发展治水思路,继续坚持以项目工作为中心,以贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神为重点,全力做好防汛抗旱减灾和水利建设、管理、改革各项工作,大力推进民生水利新发展,着力提高水利社会管理能力和公共服务能力,为加快建设省域副中心城市提供更加有力的水利支撑和保障。重点做好以下几个方面的工作:
   (一)突出项目强水,全力以赴做好项目工作。抢抓国家继续加大水利投入的机遇,力争2012年争取国家水利投资达到8亿元。重点抓好小型农田水利、泵站更新改造、灌区节水改造、水库除险加固、长江宜昌段崩岸治理、中小河流治理、水土保持、新农村电气化、小水电代燃料、小水电增效扩容、农村饮水安全等项目的争取工作。大力推进长江重要支流清江、沮漳河、香溪河防洪治理工程,山区抗旱水源,宜昌城区饮用水源地保护,东风渠灌区节水改造,宜昌城区防洪治理等重点项目前期工作。沮漳河近期防洪治理工程力争完成项目立项审批,尽早纳入国家投资计划。
   (二)坚持以人为本,加快民生水利建设步伐。一是全力做好防汛抗旱工作。加强汛前检查,落实各项度汛措施,加强科学调度,做好防汛抗旱的技术指导和服务,为市委、市政府决策当好参谋。二是大力推进农村饮水安全工程建设。加强农村饮水安全工程规范化建设管理,大力推广生物慢滤水处理技术,完成15万人的饮水安全工程建设。三是抓好小型农田水利建设。加快实施8个全国“小农水”重点县项目、1个省级农业重点县项目和1个“民办公助”项目,新建、改造末级渠系500公里、建设抗旱水池(窖)5000口。四是大力推进灌区节水改造。重点抓好市直东风渠灌区、兴山普安灌区和当阳巩河灌区节水改造和续建配套建设,按照要求完成年度建设任务。五是积极抓好塘堰整治。以“万名干部进万村挖万塘”活动为契机,加强技术指导、协调服务、质量管理和建后管护,认真做好考核验收,高质量完成8500口塘堰整治任务。
   (三)加强薄弱环节治理,抓好重点水利工程建设。一是抓好山洪灾害监测预警和群测群防体系建设。完成夷陵、秭归、兴山、五峰、当阳、枝江等13个县市区山洪灾害防御非工程措施项目建设。二是抓好新一轮水库除险加固建设。完成新编规划内的25座小(1)型、41座小(2)水库除险加固工程建设任务。三是抓好中小河流治理。完成6条中小河流治理工程竣工验收,启动11条中小河流治理项目,完成年度建设任务。四是抓好沮漳河泵站更新改造工程建设,完成年度建设任务。
   (四)坚持人水和谐,加快城乡水生态环境建设。一是落实最严格的水资源管理制度。落实水资源管理责任制,做好全市水资源管理控制指标分配工作。组织对现有水功能区进行修订,加强全市水功能区管理。进一步加强城乡居民生活饮用水源地和承担供水任务的大中型水库水资源保护,大力开展节水型社会建设。二是做好水土保持生态工程建设。抓好水土保持“长治”工程、世行贷款项目、坡耕地整治工程建设,完成80平方公里水土流失治理任务。三是抓好农村水电建设。规范水电建设项目审批程序,继续实施小水电代燃料工程和新农村电气化建设,抓好小水电增效扩容项目,全年新增小水电装机1.5万千瓦,改造装机2.5万千瓦。
   (五)坚持服务发展,提高水利保障能力。一是积极做好城区水利工作。加大水利资金对城区的倾斜力度,完成宜昌城区防洪治理规划,启动城区护岸一期工程剩余640米新建护岸工程建设。二是服务好各类涉水项目建设。进一步加大沟通和协调力度,做好涉水项目建设管理。三是加强依法行政。着力加强水行政执法能力建设,坚持不懈抓好长江禁采。修订《宜昌市黄柏河流域水资源保护管理办法》。加大贯彻执行《宜昌市中小河流管理办法》力度,规范中小河流管理。坚持依法依规,做好水利规费征收工作。进一步规范行政审批程序,缩短审批时限,提高行政效率。四是认真抓好水利普查的各项工作。
   (六)坚持改革创新,做好水利管理与改革工作。一是深化水利改革。继续推进水管单位内部改革,深化水利工程农业水价改革,加快以“受益户共有制”为模式的小型水利产权制度改革,落实管护主体和责任。二是加强基层水利服务能力建设。巩固和完善基层水利服务体系,稳定和充实服务队伍,落实保障措施,提升服务能力。三是加强水利工程质量和安全监管。建立健全市、县两级质量和安全监管机构。深入开展水利项目建设管理年活动,加大在建水利水电工程巡回检查力度,确保工程质量安全和施工安全。四是认真开展水利工程建设领域突出问题专项治理。抓好专项治理排查中重点问题的跟踪督办,确保整改落实到位。继续做好水利项目信息“双公开”工作。五是推进水利科技创新。大力推广和应用生物慢滤水处理技术,山区雨水集蓄利用灌溉、微润灌等节水灌溉技术,水土保持综合防治等新技术、新材料、新工艺。大力发展水利信息化,以水利信息化带动水利现代化。
   (七)突出与时俱进,推进水利系统“三个文明”建设。一是加强党的建设。认真落实局党组制定的《加强和改进基层党组织建设的意见》,进一步强化班子思想政治建设、能力建设、作风建设和党风廉政建设。深入开展创先争优活动,进一步加强机关党建工作和基层党组织建设。二是加强人才队伍建设,抓好水利专业技术人才的选调和培养,努力造就高素质的水利人才队伍。三是深入开展文明创建。以“五型”机关创建活动为载体,加强和谐机关建设,争创文明单位和群众满意机关。继续抓好普法依法治理和治庸问责工作;抓好计划生育、保密等工作;做好工青妇和老干部工作;做好扶贫帮困、对口支援、援藏援疆、建议提案办理和统战、社会治安综合治理工作。四是引导和支持局属单位搞好项目建设,政策性的水价、电价上调,创造宽松的外部环境。加快推进东风渠灌区和黄柏河流域建设,实现“数字、和谐、生态”的目标,力争建成全国示范灌区和流域。大力支持市水利规划设计院建成一流设计单位。扎实推进中灌中心宜昌节水灌溉推广基地建设。
   四、奋力开创市直水利系统工作新局面
   2012年必将是不平凡的一年。局机关各科室、局属各单位要紧紧围绕工作目标,进一步强化措施,落实保障,奋力开创工作新局面。
   (一)要继续坚持项目强水不动摇。“十二五”期间,我们要把争取项目作为全局工作的重中之重,继续坚持“工作围绕项目开展,人才围绕项目流动,机关围绕项目服务”,抢抓政策机遇,做好项目储备,通过大规模实施水利项目,进一步提升水利部门在人民群众心中的地位和形象。
   (二)要继续坚持抢前争先不动摇。要实现水利跨越式发展,我们必须增强责任感、使命感和紧迫感,牢固树立争创一流的意识,在全省水利系统和市直各部门中要争取进入先进行列、取得领先位次,力争在全国有名。业务科室的工作要争取在全省进入前三名,综合科室的工作要在市直各部门中名列前茅,局属各单位的工作每年都要有较大进步,职工收入每年都有稳定增长。
   (三)要继续坚持目标管理不动摇。局属各单位和机关各科室要按照局党组下达的目标责任制层层分解,认真抓落实,严格规范考核,半年一检查,年终结硬账,严格执行与收入奖金挂钩。
   (四)要坚持加强领导班子建设不动摇。一是要政治坚定、敢于担当。始终坚持正确的政治立场,不断提高政治敏锐性和政治鉴别力,紧紧围绕本单位的改革发展大局,集中精力抓方向、议大事,着力解决带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题。二是要奋发有为、争创一流。要善于抢抓机遇、创造机遇、放大机遇,敢于用一流的标准来谋划水利项目、推进单位发展;要深入解放思想,坚持不懈地开拓、创新、创造,用改革的办法、市场的办法、创新的办法解决前进中的困难和问题。三是要精诚团结、和衷共济。团结出凝聚力,团结出战斗力,团结出生产力。要始终坚持发展至上,职工利益至上,坚持集体领导,在共谋发展中增进团结、在强化制度中增进团结、在求同存异中增进团结,心往一处想、劲往一处使,努力构筑抱团打天下的团队优势,共同把水利工作推向前进。四是要为民清廉、务实创新。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,勤勉敬业,真抓实干,领导干部要以身作则、率先垂范,严格执行局党组提出的“六不准”规定,把心思和精力放到真心谋事、真心干事、真心成事上。要牢记前车之鉴,珍惜自己的人格和声誉,不为名累神、不为利伤脑,始终保持高尚的精神追求和道德情操,特别是领导干部要认真落实“一岗双责”,加强自身党风廉政建设,做一个廉洁奉公的模范。
   天时人事日相催,冬至阳生春又来。新年,新起点;新春,新征程。在充满希望与挑战的2012年里,让我们更加紧密地团结起来,在市委、市政府的坚强领导下,解放思想,与时俱进,励精图治,务实创新,奋力推进我市水利科学发展跨越式发展,为全市经济社会发展做出新的更大的贡献!

 
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